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周恩来副主席不反对实施对国民党军队的报复性作战，但他基于苏北新四军在曹甸战役的教训，认为不宜打韩德勤、沈洪烈所部，而应打李品仙和李仙洲所部。从事后分析来看，周副主席的判断是非常明智的。第一韩德勤所部经黄桥决战后已元气大伤，主力基本被歼灭，剩下的虾兵蟹将已不成气候。第二当时我们的部队装备虽稍有改善，但打攻坚战实事求是还是不太行的。
周副主席在16日的电中说明：打韩德勤、沈洪烈，在政治上为报复，在军事上为攻坚，易于持久，消耗弹药，为敌增援，且可引起胡宗南在西北报复的藉口。如准备打李品仙或李仙洲，则在政治上是为了自卫，军事上可以逸待劳，易于求得速决的运动战，且可获得的补充，使韩、沈更孤单，使顽固派军队更胆寒，更可教训蒋介石、白崇禧他们所代表的国民党反共派。因为我们一出手，以能打得响、打得快，而仍争取抗战继续为有利。如拖和延长，消耗大，陷于被动，而造成不得不扩大局面，是不利的。
然而，1月17日蒋介石宣布取消新四军番号的举措，再度使毛泽东坚信蒋介石国民党发动皖南事变是有备而发，是准备国共大破裂的信号。